12月18日，《汽车产业投资管理规定》（以下全称《规定》）月实施，逆核准为备案制，审查权限劳改至地方管理部门。作为我国第三次产业政策，《规定》堪称变化很大。综观我国三次产业政策的变化，将对我国汽车工业的发展产生怎样的影响？作为前两个产业政策的参予制定者、推动者，工信部产业政策司原副巡视员李万里对汽车产业政策有深刻印象的解读，在他显然，94版产业政策作为指导开局，结果是奠下基础；04版的产业政策作为引导布局，结果是构成规模。而18版的产业起到，将起着指导排兵布阵、中盘搏杀的起到，预期目标是调整升级，与国际互通。

18版产业政策变化大多年来产业政策行之有效的直接干预微观领域的效果已大幅度弱化。精研总书记认为，要前进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性改变。正处于新时代我国汽车产业正处于由导入期向成长期过渡性的关键阶段。更为具备普惠化、功能性等提高产业的产业政策不应渐渐沦为主流。

国家高度重视汽车产业，时隔两个产业政策之后制订实行了一系列规范产业投资和企业及产品管理制度，增进新能源汽车产业发展的政策措施。近日国家发改委和工信部先后公布实行了《汽车产业投资管理规定》、《道路机动车辆生产企业及产品管理制度管理办法》，是时隔1994年《汽车工业产业政策》、2004年《汽车产业发展政策》之后的又一组最重要的产业政策。

为应付科技革命、产业变革、改变发展方式的大势；推展产业升级考试成绩；解决问题生产能力不足顽疾；密码低水平反复僵局；深化放管服改革，两个文件既说不，也说道可，把我国汽车工业管理的政策链有机的交会了一起。具备普惠化、功能性明显特征的产业政策。从核准的项目管理方式变为备案制，并由中央改以地方，这是我国产业政策的巨大变化。

李万里回应，过去几十年我国汽车行业投资仍然实施严苛的项目核准制度，此次产业政策逆考核为备案，严格考核，大大减少了制度性的管理成本。放松了资质审查，把原本的事前监管居多变成强化事中事后监管，希望现代企业制度建设，这是汽车产业政策管理思路的巨大进步。李万里说道。

此次产业政策兼备负面表格的功效。在李万里显然，备案管理下，设置严苛的条件容许，相等于负面表格管理，具体什么项目无法做到、符合什么条件才可以做到，具备很强的可操作性。备案成本低了，但也不是所有项目都可以上，必须严苛按照条件操作者，满足条件就上，符合没法也不有可能取得备案，无论是对于管理者还是企业，操作性都很强。过去我国汽车产业投资管理仍然是严进宽出有，对资质卡的十分贤，18版产业政策强化了事中事后监管，是管理思路的众多变革，也是对外开放格局下，汽车产业管理政策的新探索。

更加有一点注目的是，18版产业政策坚决内外完全一致的原则，在汽车投资领域没类似公民，反映公平，让所有主体能在一个公平的市场环境中自由竞争。18版产业政策还对投资者（股东）有严苛的容许，无法只能撤股，这就杜绝了一些投机分子在汽车领域赚到快钱的可能性，希望有志于在汽车领域严肃腊、有实力的企业严肃腊下去，整肃产业发展环境，这也是对当前汽车领域资本热妨碍市场发展的一种遏止。

李万里如是说。审核权限划入地方，会否大幅度提高我国汽车产业投资规模，激化汽车产业的生产能力不足，这是业内外更加注目的地方。李万里做到了一个形象的比喻，以前汽车项目的审核，地方政府和企业是合谋关系，绑在一起联合推展地方汽车项目发展。

而如今两者变为了猫鼠关系，审核备案权限并转至地方后，表面上看为地方投资汽车项目进了绿灯，但此次产业政策明列系列明确条款，企业要想要投资汽车项目仍须要符合各种标准较高的条件，且地方政府还需承担监管责任，这样做到的目的就是要避免地方盲目改建汽车生产能力。政策还具体了监管审查机制，让事中事后监管落到实处，这将有效地遏止盲目投资后的生产能力不足激化。

李万里说道。李万里还回应，此次产业政策是在我国更进一步不断扩大对外开放的大环境中作出的调整，在总体对外开放的基调下，不准传统燃油车项目，希望新能源汽车科学规划，并为新形势下的代工模式进了绿灯。

产业政策和工信部刚公布的《道路机动车辆生产企业及产品管理制度管理办法》有机统一，两者融合将更佳推展我国汽车市场身体健康有序发展。李万里回应，给技术创新修筑绿色通道、希望集团化管理、提倡产品族系管理、容许底盘与固定式分工合作，为企业现代化建设奠下了制度基础。

希望代工，不仅为新造车势力造车进了绿灯，更加不利于充分发挥鲇鱼效应，而且还可以更进一步提高我国汽车产业的生产能力利用率。94版产业政策奠下基础国家在1994年公布实行《汽车工业产业政策》，引领我国汽车产业建设沦为国民经济的支柱产业，并基本符合国内市场需求。今天看，94版产业政策基本符合了当时我国汽车市场的基本市场需求。李万里指出， 94版产业政策实行后，我国汽车行业长期以来供给严重不足的局面深感提高，国内经销的汽车产品沦为承托国民经济和城乡居民市场需求的主体。

1956年到94版产业政策实行前的1992年，我国汽车经销多达100万辆用了近40年，而产业政策实行后，2000年我国汽车经销突破了200万辆，仅用了8年时间，并在2002年突破300万辆，2003年突破400万辆。在这一过程中，我国汽车产业布局也渐趋合理，我们以行政和经济手段加快了产业集中度的进程。

李万里回应。从1984年第一家中外合资企业北京吉普正式成立，到之后的上海大众、广州标致，当时的对外合作范围还仅限于地方企业。直到90年代初，汽车工业的国家队才转入对外合资领域。

1991年一汽-大众重新组建，1992年神龙汽车正式成立，并皆按30万辆能力生产规模展开规划。三大三小（一汽、东风、上海、北京、广州、天津）的格局，规模经济效益显著。94版产业政策实施后，我国汽车工业体系获得升级。通过调整关税税率希望国产化和对引入车型产业征税纵向设施酬劳等政策，促成建国以来构成的更为原始、比较领先的工业体系水平和规模获得很快提高，可行性构成轿车及其他产品设施的零部件体系和与国家改革开放和社会经济发展比较适应环境、且更为原始的汽车工业体系。

李万里特别强调，这世纪末，我国汽车产业结构也开始提高，开始构成以国有企业为主体，有利于外资重新组建合资企业，以及容许部分民营转入的新兴产业结构。更加关键的是，这世纪末我国汽车产业涉及工业以求实时发展、自律研发经常出现端倪。由于汽车产业链条的上下伸延，推展原材料、电子、能源、物流、营销、后市场以及金融、保险实时发展。

李万里特别强调，这世纪末，各主要汽车生产企业皆成立了技术开发中心，可行性构成轿车车身改良等研发能力，构成了人才培养体系，通过参予合资产品的改良获得历练，为日后本土化企业的打消和具备自律知识产权产品的破题积蓄了力量。04版产业政策推展我国沦为汽车大国2004年经国务院表示同意，发改委公布实行《汽车工业产业政策》，更进一步具体了汽车投资项目的管理拒绝，构建了从小到大的战略格局。

04版产业政策的颁布实施正逢我国产业应付WTO带给挑战的关键时期。这世纪末，我国汽车经销规模位居世界第一，沦为国民经济最重要支柱产业。

2004年开始，我国汽车经销辆从500万辆开始，以每年100多万辆的增幅快速增长，到2009年的1349万辆，2010年突破1800万辆，平稳地构成美欧日中4个1000万辆级经销大国的地位。汽车产业在国民经济的比重持续平稳。

在李万里显然，在国家GDP多年高速快速增长的情况下，汽车产业充分发挥了产业链宽、关联度低、低收入面广、消费夹住大等引人注目特点，其增加值在近十年始终保持在占到GDP2%以上的水平，沦为国民经济快速增长的最重要推动力。在应付全球范围的金融危机和欧债危机中，汽车产业仍能维持于是以快速增长的态势，为中国经济的稳定增长起着保驾护航的最重要起到。

李万里说。　　在这世纪末，自律品牌建设获得显著效益。我国自律品牌不仅之后维持了在商用车领域的市场主导地位，在以轿车为主要代表的乘用车领域也获得了显著进展。

李万里回应，自律品牌轿车从2003年的17%提升了近年来的30%、40%左右。自律品牌轿车企业早已不具备了发动机等关键可调以及解决问题振动噪声等NVH领域的研发和生产能力。

汽车电子领域的高压共轨等一些关键技术领域获得一定进展，核心技术空心化问题获得了可行性减轻。也是在这世纪末，节能减排获得显著效益。我国制订实行了还包括汽车尾气废气掌控和燃料经济性标准，可行性创建起比较完备的汽车燃料经济性标准法规体系，明确提出并实行了油耗审批制度及改革燃油税酬劳制度等一系列措施，机动车污染排放物废气已可行性获得有效地掌控，汽车危害污染物和二氧化碳废气已大幅度减少，汽车燃料经济性和尾气废气状况大幅度提高，能耗水平大幅度减少，节能减排获得显著效果。

新能源汽车产业获得大力进展，是这世纪末仅次于的成就。在李万里显然，新能源汽车领域，部分技术已超过国际先进设备水平，主要汽车企业争相发售新能源汽车产品，新能源汽车通过大规模试点样板和奥运会、世博会等最重要场合的检验，累积了宝贵的技术和运营经验，为下一步新能源汽车大规模市场化奠定了坚实基础。李万里回应，这世纪末，我国汽车行业兼并重组获得了较小进展。

在市场竞争和政府部门的推展下，汽车骨干企业之间展开了多种形式的战略重组，提升了主要汽车企业集团的经销规模和竞争能力，主要汽车集团的占有率进一步提高。而且，汽车企业及产品管理制度管理制度以求完备。通过提升投资管理制度门槛制订发售机制，规范了生产秩序，有效地诱导了盲目投资，增进了行业的良性竞争。李万里说道。

在国际市场拓展上，也获得了最重要突破。2012年我国汽车出口突破了100万辆，李万里指出这一数据与产销量突破100万辆具备某种程度的指标性意义。

更加关键的是，整车和零部件的进口，无论是数量和金额都在高效率范围内。为适应环境经济全球化的发展趋势，国内部分企业已开始主动参予国际兼并重组、尝试在海外投资建厂，有的早已投产并获得较好业绩，展现出了较好的国际发展前景。李万里最后说道。

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